2022年3月3日,自治区生态环境保护产业协会组织召开了全区环评工作交流座谈会。会上自治区环境工程评估中心书记朱彬梳理了我区环评审批过程中常见13个问题,内容整理如下:

一、限制类项目产业政策符合性方面环评审批要求:

存在的问题:项目属于《产业结构调整指导目录(2019年本)》规定的限制类,但是不能提供产业主管部门立项文件。项目属于产能过剩行业,但是不能提供经产业主管部门确认的产能替代方案。

政策依据:根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发〔2005〕40号)“第十五条:限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,不利于产业结构优化升级,需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品”,“第十八条:对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任”,据此最新版本《产业结构调整指导目录》中的限制类不得办理环境保护手续。

经咨询国家发改委信箱,如果生产项目中涉及限制类生产装置,整个项目亦无法办理相关手续。经咨询自治区发改委产业处,中间产品涉及限制类的,也不得建设。

二、应入园区未入园区

存在的问题:1.环评文件未落实清楚必须入园区的项目类型。2.石化、现代煤化工项目未纳入国家产业规划。3.入园项目有关三类用地与二类用地的问题。

政策依据:《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发〔2012〕98号)要求,“化工石化、有色冶炼、制浆造纸等可能引发环境风险的项目,在符合国家产业政策和清洁生产水平要求、满足污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标的前提下,必须在依法设立、环境保护基础设施齐全并经规划环评的产业园区内布设”。

《关于印发<新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(修订)>的通知》(新环发〔2017〕1号)要求,“新建、改建、扩建工业项目原则上应布置于由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区”。

《关于印发<新疆维吾尔自治区七大片区“三线一单”生态环境分区管控要求>(2021年版)的通知》(新环环评发〔2021〕162号)要求,“推动项目集聚发展,新建、改建、扩建工业项目原则上应布置与由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区,并且符合相关规划和规划环评要求”。

三、入园项目缺少园区规划及规划环评相关支撑文件

存在的问题:项目选址位于园区,但是环评文件未说明园区总体规划及规划环评审查审批情况,或者园区总体规划与规划环评不对应,或者项目选址不符合园区总体规划、规划环评要求。

 政策依据:《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》(环环评〔2020〕65号)要求,“产业园区规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据”。

《关于印发<新疆维吾尔自治区七大片区“三线一单”生态环境分区管控要求>(2021年版)的通知》(新环环评发〔2021〕162号)要求,“推动项目集聚发展,新建、改建、扩建工业项目原则上应布置与由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区,并且符合相关规划和规划环评要求”。

四、“三线一单”生态环境分区管控符合性

存在的问题:环评文件中项目选址不符合区域“三线一单”生态环境分区管控方案要求。

政策依据:自治区及七大片区和各地州市“三线一单”生态环境分区管控要求、准入清单。

五、与区域主体功能不符、与生态保护功能的符合性论证不足

存在的问题:环评文件认为项目实施与区域主体功能不符、与生态保护功能不协调,但是环评文件总体结论认为项目建设可行,逻辑前后矛盾。

   六、主要污染物总量指标削减来源问题

存在的问题:“高耗能,高排放”及“涉重项目”项目环评文件报送审查审批时,未同步提供经地方生态环境部门认可的污染物区域削减方案,或者提供了污染物区域削减措施但是有效性不足(例如:提出的区域削减措施均为“十三五”时期已实施完成政策性污染物减排工程,仍然作为“十四五”新建高排放建设项目配套区域削减措施,对于改善“十四五”时期区域环境空气质量并不能发挥有效作用)。

政策依据:根据《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》(环土壤〔2018〕22号)和《新疆维吾尔自治区加强涉重金属行业污染防控工作方案》(新环发〔2018〕118号),“新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量替换”或“等量置换”的原则,应有明确具体的重金属污染物排放总量来源。无明确具体总量来源的,各地环保部门不得批准相关环境影响评价文件”

根据《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》(环办环评〔2020〕36号),“建设单位是控制污染物排放的责任主体,应在提交环境影响报告书时明确污染物区域削减方案,包括主要污染物削减量、削减来源、削减措施、责任主体、完成时限”,“所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的,建设项目应提出有效的区域削减方案,主要污染物实行区域倍量削减,确保项目投产后区域环境质量有改善”。

根据《新疆维吾尔自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》(2018-2020年),不达标城市禁止新(改、扩)建,尚无法明确二氧化硫、氮氧化物和主要重金属“倍量削减”来源。

   七、项目环评文件编制质量存在《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》第二十六条、第二十七条规定的问题情形。

例如:评价因子有遗漏,评价标准、评价等级、评价范围错误,建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全、环境影响预测与评价内容不全、所提环境保护措施可行性论证不全等。

   八、新建尾矿库项目未纳入选矿整体项目开展环境影响评价,或者未提供新建尾矿库立项指标证明材料,或者尾矿库选址不满足相关政策规定

例如:初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施。

   九、“未批先建”项目问题

项目为“未批先建”,但是环评文件未调查说明相关行政处罚手续履行情况。

十、矿产资源开发类项目不符合重点行业准入条件

周边一公里范围内存在Ⅰ类、Ⅱ类或具有饮用水功能的Ⅲ类地表水体,并且项目区与地表水体之间不存在山体等阻隔地形,也不建设人工地下水阻隔设施,无法满足自治区环境准入管理规定。

   十一、其它类别问题

1、拆分项目怎么办。拆分项目后期环境管理问题突出,但法律并未禁止,是否应该继续办理并提出要求。比如污水处理厂仅有主体工程、无下游中水库和绿化工程、尾水去向;比如矿山,有头无尾、有尾无头、无头无尾,是否分类执行。

2、前期环评总量较小(恶意降低评价等级,减少环评工作量;恶意核算过小,便于寻找总量替代等)导致无法验收,需要办理重大变动的问题。。

十二、环评文件修改时限问题

项目环评文件修改超时严重(超过10个工作日)、多次延期挂起。

十三、敏感词、关键字等表述错误

   环评文件中地名、人名等关键信息出现漏字、多字、错别字等情况。