记者从国家发展改革委官网获悉，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部三部门将组织开展“千乡万村驭风行动”。“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，将以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目。此举将壮大村集体经济、助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型。

试点先行，风电项目应依法开展环境影响评价

按照上述“千乡万村驭风行动”的通知要求，原则上每个行政村不超过20兆瓦。将探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

在组织实施上，各省（自治区、直辖市）将选择具备条件的行政村先行试点，根据试点情况适时推广。

具体到各地市，根据省级总体方案，按县（市、区、旗）编制细化实施方案，明确项目场址布局、装机规模、建设安排、土地利用、生态环保和利益分配机制等，有序推动实施。

对于不涉及水土保持、环境保护、植被恢复、压覆矿产等敏感区域的项目，可依法加快办理相关手续。

记者关注到，“千乡万村驭风行动”还专门强调生态环境保护。提出风电项目应依法开展环境影响评价，在满足风电通用技术标准和生态环境保护要求的基础上，重点关注项目对周边生产、生活、生态可能带来的影响，采用低噪声风电机组，提高安全防护要求，避让鸟类迁徙通道、集群活动区域和栖息地，做好风电设施退役后固废处理处置工作，积极融入乡村风貌，助力建设宜居宜业和美乡村。

因地制宜，强调利用农村零散闲置的非耕地

“在农村地区充分利用风能资源和零散闲置非耕地，组织开展“千乡万村驭风行动”，将有力推动风电就地就近开发利用，有效促进农村可再生能源高质量发展，具有重要的现实意义。”国家能源局对“千乡万村驭风行动”政策予以这样的解读。

国家能源局透露，如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。

推进“千乡万村驭风行动”，相关部门尤其还强调要在符合国土空间规划，不占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区的前提下，因地制宜利用农村零散闲置的非耕地。

记者留意到，就在几天前媒体曝光，在个别地方的部分乡村，高标准农田被侵占，用来建设连片的光伏电站，引来舆论关注。

为实现“双碳”目标，国家近年来鼓励和支持发展光伏，但相关部门对于光伏项目用地也出台了相应的规定，多次强调光伏方阵用地不得占用耕地。

2023年3月，自然资源部、国家林草局等三部门印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》中，明确光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

“千乡万村驭风行动”给出了“三不”原则，即做到“不与粮争地”“不违背村民利益”“不触碰环保红线”。对各地而言，还应进一步增强用地合规意识，处理好发展与土地的关系。