“生态环境导向的开发（EOD）模式近年来在各地积极探索实践，取得阶段性成效。随着项目逐步进入实施运营期，如何科学评估实施效果、及时纠偏风险、提炼可复制经验，成为当前EOD工作的重要课题。”

在近日召开的美丽中国建设投融资政策与实践研讨会上，生态环境部环境规划院EOD创新中心副主任卢静指出，EOD模式正从试点探索迈向应用推广阶段，当前阶段急需加强项目全周期管理、严格合规性把控，并加快形成一批可复制、可推广的典型经验。

严守评估标尺，筑牢EOD项目合规发展根基

EOD模式创新工作从试点先行“吃螃蟹”，到培育指导“竖旗帜”，再到逐步推广“有序做”，经过了三个阶段。

生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓表示，为杜绝EOD项目实施“变形走样”，保障项目合规落地、实效落地，加强EOD项目的评估一直是各级生态环境部门推进EOD模式工作的重点抓手。

在2025年度环境治理模式创新培训班上，生态环境部科技与财务司相关负责人在开班讲话中指出，当前EOD模式在理论方法、政策机制、实施路径等方面的探索已初见成效，形成了一批可复制、可推广的经验做法。他强调，随着EOD模式进入自主推动新阶段，各地需严格落实实施导则与实施评估要求，严把项目谋划关、培育优质市场主体、强化跟踪评估。

2024年3月，生态环境部也印发了《关于开展生态环境导向的开发（EOD）项目实施评估的通知》，要求对入库EOD项目开展评估，推进项目落地实施。

具体如何对EOD项目进行评估？确保项目“不变形”“不走样”？卢静介绍，EOD项目实施评估坚持“聚焦重点、突出实效、真实客观、常态推进”的原则，构建起全维度评估体系，围绕8大实施环节、21项评估内容，规定了37条具体实施标准。

“评估内容包括EOD模式符合性、项目入库实施方案一致性、项目实施合规性。”卢静说。

根据要求，针对项目调整优化，评估明确分级处置规则。对于轻微偏差项目需整改回归原实施方案；确需优化调整的项目，需将调整后的实施方案经省生态环境部门同意后，按原渠道报送，经复核后符合EOD模式要求的，给予变更；涉及投资规模变动较大、建设地点变更、生态治理目标降低等重大调整的项目，按新项目重新申报，原项目予以退库；对于无法调整的，原入库项目予以退库。

同时，评估将严控合规底线，明确项目应整体立项、禁止拆分立项，无政府资金投入，杜绝新增地方政府隐性债务，严禁未批先建、资金挤占挪用、长期闲置等违规行为，要求项目建设期原则上不超过三年，优先落地生态治理工程，保障生态效益优先落地。

深耕案例总结，推动EOD模式市场化规范化推广

强调项目经验做法的凝练与总结一直以来都是EOD模式工作的重点。

值得关注的是，随着EOD模式的推广，各地实践已展现出蓬勃的创新活力。

记者注意到，此前，生态环境部已梳理发布一批全国EOD典型示范案例，包括山东日照水库流域生态保护与产业发展项目、浙江温州“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目、江苏南京黄龙岘茶文化旅游村绿色发展与乡村振兴项目等，凭借规范的实施模式、显著的生态与经济效益，成为全国EOD项目建设标杆。

“第二批EOD模式试点总结与案例征集已经开始，相关文件明确，对模式特征显著、环境效益明显、产业落地见效的项目，总结经验与做法，推荐EOD项目案例。”卢静强调，案例不限于试点项目和生态环保金融支持项目储备库入库项目。

对于典型案例报送材料，专家介绍，主要包括四个方面。项目背景方面，要强调存在的主要生态环境问题以及前期工作基础。项目概况方面，要求说明项目建设地点、建设内容、实施主体、投资规模与筹措、实施进展等内容。主要做法方面，要重点提炼总结项目的特色亮点和主要做法，包括组织协调、统筹规划、融合发展、市场运作保障机制等方面。初步成效方面，要重点提炼总结项目在“两山”转化、价值实现、增值反哺、效益发挥等方面的成效。

卢静指出，一个可以作为示范标杆的EOD案例，需要重点总结以下关键要点。一是模式的符合性。必须确保生态环境治理内容为政府事权，关联产业类型符合要求，实现生态治理与关联产业一体化实施，且不涉及任何形式的隐性债务。同时，生态环境治理必须有进展、有成效，关联产业已成功落地。

二是模式的典型性。案例应在项目规模（小而美、规模适中）、关联性（空间临近或产业链上下游关系）等方面具有代表性，能体现区域发展需求与特色结合紧密的特点。

三是进展与成效，案例需清晰展示项目资金筹措到位情况、生态环境效益实现情况以及关联产业的落实成效。

未来，依托规范化管控体系与优质示范案例的双向赋能，EOD模式将持续打通“生态治理—产业培育—价值反哺”的良性循环，持续破解生态保护与经济发展协同难题，推动生态优势稳步转化为发展优势，为美丽中国建设、绿色低碳高质量发展提供坚实的实践支撑与创新动力。