一项水脉工程建设，要征集多少群众意见？浦东给出的答案是5000多条。

近日有媒体报道，浦东新区在“五环”水脉和川杨河生态绿廊建设中，坚持问需于民、问计于民、问效于民，累计收集群众需求和建议5000余条，不少被吸收到设计和建设中。仅世博水环贯通提升工程就收到建议853条，其中95%被不同程度采纳。

纵观近些年的生态环境治理实践，从超大城市滨水空间建设，到群众家门口的噪声、异味和农村黑臭水体治理，“问需于民、问计于民、问效于民”正在更多生态环境治理场景中出现。从发现问题，到制定方案，再到检验成效，群众的声音正在进入生态环境治理的更多环节。

问需，群众最知道问题在哪

生态环境治理离不开监测数据和专业判断，但环境问题发生在人们的生活环境里，油烟呛不呛人、噪声能不能忍受、异味什么时候最严重……群众的感受往往最直接。

在贵阳经开区周家寨片区，居民长期受废铁回收站噪声影响。当地生态环境部门了解相关情况后，实地走访摸排问题，问清居民需求，督促企业将高噪声设备迁至远离居民区的厂区内侧，建设隔音墙并调整作业时间，减少噪声对周边居民的影响。

在武汉农村黑臭水体治理中，当地通过湾组恳谈会、入户访谈等方式听取村民意见，哪些水体黑臭最严重、什么地方最影响生产生活、什么时候问题最突出——基层干部通过与村民面对面交流，把这些情况进一步摸清，让治理对象和治理重点更加具体。

类似的案例还有很多。专业人员可以判断污染物浓度、设施参数和技术条件，但群众最清楚，哪些问题最影响生活，最需要优先解决。这些问题未必很“大”，却和群众的生活息息相关。

过去，一些地方往往等到群众反复投诉才着手处理问题，问需于民，则是把发现问题的关口向前移，提前找到问题，不再只是坐等群众上门。

问计，群众意见成为治理的一环

找问题是治理的起点，如何解决问题仍要继续发问。

浦东的“五环”水脉建设就是一个直接的例子。建设过程中，群众提出的意见，不只是增加座椅、步道等设施，也涉及停车、步行、休闲等实际需求。相关部门在充分了解居民需求后，对沿河绿地及小区路面进行综合改造，将意见融入空间设计。

浦东新区三林镇政府召开川杨河生态绿廊民意征集座谈会。 图片来源：人民日报

如果说改变一个项目的具体方案，是“问计”的第一步，那么把群众意见融入治理和建设的规则，则是更进一步。

在武汉唯一的乡镇凤凰镇陈田村，村民广场的公示栏上，有一张水体改造规划设计图，这张图在反复听取村民意见的基础上，修改了五次——村民们的意见被纳入了规划之中。

再往上看，群众意见甚至可以进入制度层面。生态环境法典编纂过程中，浙江安吉、广东南沙基层立法联系点等提出的意见被吸纳；针对公众关心的城乡绿化树种、噪声、餐饮油烟等问题，法典也作出了回应。

从具体的项目，到建设的规则，再到法律制度，群众意见正越来越多地成为治理的一部分。

问效，群众满意度是检验治理成效的标准

治理之后的效果如何，仍需群众来回答。

监测数据和技术规范能够判断工程是否达标，但设施投入运行后的情况，还需要经过时间检验。生活在附近的群众每天都能看到、感受到环境变化，也更容易发现问题有没有反弹。

为此，武汉在水体治理的关键节点组织群众现场评议，针对群众提出的问题进行整改，项目完成后再开展满意度测评，让群众的评价不只停留在项目结束之后。

山东则在开展农村生活污水治理时，将“农民满意度”作为项目验收和治理成效评价的重要指标，并通过持续走访、跟踪评估完善“一村一策”的治理方式。

由此看来，真正的问效于民，问的不只是群众“满不满意”，还要看问题是不是真的解决，治理成效能否保持……这些环节连在一起，“三问”才算形成闭环。

而“三问于民”的意义，正是让群众参与到问题的发现、解决之中，让生态保护成效真正落到实处。