垂改后怎样抓好省级监测技术队伍管理？生态环境保护产业协会

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垂改后怎样抓好省级监测技术队伍管理？

中国环境报 / 2020-12-09 / ：214

随着省以下监测垂改的落实落地，仅安徽由市级上收到省级管理的监测队伍人员就超过500人。如何用好、管好和建好这支队伍，切实发挥好改革的最大政策红利，为环境污染治理提供强有力的监测技术支撑？当前，笔者认为有4个方面的问题值得关注。

一是坚持责任不变。省以下环境监测机构垂改是党中央、国务院的重大决策部署，也是改革环境治理基础制度的一项重大举措，旨在在着力增强监测独立性、统一性、权威性和有效性的同时，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任。垂改后改变的是管理层级、经费供给渠道、管理体制等，而生态环境保护责任不能改变。生态环境保护责任是各级党委政府要承担的主体责任，也是各级生态环境部门必须履行的监管职责。要不断建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的治理体系，提供坚强的制度支撑。只有目标一致，才能协同一致，形成合力。

二是做好过渡衔接。市级监测机构上收后，更多是负责生态环境质量监测，而执法监测主要由县级监测机构承担，这是必须明确的层级管理要求。但市级监测机构上收后就可以停止执法监测吗？笔者认为，要立足县级监测机构的相关资质参数和实际能力，充分考虑基层执法监测能不能接得住的问题。在改革过渡期内，上收后的市级监测机构必须要有主动补位的意识，要结合市域的统筹调度和实际需要，及时跟进执法监测等工作。只有这样才能确保新老环境保护体制的平稳过渡。

三是抓好三级协同。监测队伍上收后面临的最大问题就是管理。要以上收前的市域为单位，落实监测区域全覆盖的责任机制，抓好省市县三级协同，确保监测整体工作的无缝衔接。立足上收队伍实际，按照环境监测涉及的要素分类，建立健全各类骨干队伍储备。充分发挥上收监测队伍的专业优势，集中用好垂改后的“省队”力量，加强对省、市、县三级各类环境监测（含第三方监测机构）的异地检查、交叉互查、飞行检查等，强化环境监管执法的同步监测，确保各级各类监测数据科学、准确、有效。

四是加强队伍建设。建设一支结构合理、充满活力的监测技术队伍，关键在于持续建设、不断优化。要紧紧抓住“十四五”规划这一契机，深入分析研究监测专业技术队伍现状，紧紧围绕队伍结构短板、专业短板、能力短板和治理短板等，科学谋划“十四五”监测人才队伍建设。广泛通过顾问指导、培训讲学、共建高层次人才流动站等，实现各类急需监测人才的高效引进和流动。要紧紧抓住省以下监测垂改这一良机，在区域内大力推进监测人才的异地交流，打破地域界限，在全省监测工作需要“一盘棋”下选人用人。打造科研高台，立足污染治理监测技术支撑“卡脖子”问题，借力“长三角一体化”等国家战略，协力争取财政和政策支持，共同孵化和共同承担专项科研课题，联合各省监测中心和国内高水平实验室等开展相关监测要素的能力验证和同步对比，继续推进监测大比武的高位引领，切实提升监测技术能力水平。充分发挥垂改后事业单位岗位再设红利，为人才队伍争取更大的成长空间。依据国家、省级完善事业单位高层次人才工资分配激励政策，建立健全监测工作急需紧缺、业内认可和业绩突出的“关键少数”人才的绩效倾斜机制。