2018年5月，吉林省春威工贸集团有限公司委托伊犁创禹水利环境科技有限公司承担了新疆叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划的环境影响评价工作。目前环评报告书初稿已完成，拟报送环境保护行政主管部门审批。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）和《环境影响评价技术导则-公众参与》（征求意见稿）的相关要求，对新疆叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划环境影响评价进行第二次公示，以听取社会各界对该项目建设的环境影响及有关环境保护工作的意见和建议，具体公示信息如下：

　　一、规划概况

　　（1）规划名称：新疆叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划

　　（2）流域概况

　　叶尔羌河位于新疆的西南部，发源于喀喇昆仑山北脉卡拉昆仑冰川，为塔里木河6大支流之一，是新疆的第三大河，流域总面积9.89万km²（国内面积为9.37万km²）。其中卡群渠首以上流域面积48180km²，多年平均年水量65.25亿m³。叶尔羌河地表水资源丰富，地表水主要产生上游河段，上游形成大片冰川使叶河径流年际变化小，但年内变化大，多年平均径流量73.8亿m³。叶尔羌河全长1281km，其中山区部分长540.5km，总落差4160m。

　　叶尔羌河流域地形由南向东北急剧倾斜，由8000-6000m的极高山区降至平原区的1500-1050m，海拔8611m的世界第二高峰乔戈里峰位于本区内，叶尔羌河流域山区5000m高程以下地区山势陡峻，岩石裸露，常年积雪，5000m高程以下地区沟壑发育，河道纵横，平原区从1500m降到1050m，叶尔羌河平原区地域辽阔，形成的沙漠绿洲是我国最大的绿洲之一。叶尔羌河干流河谷狭窄，水流湍急，沟壑遍布。流域形态是由叶尔羌河干流、塔什库尔干河、提孜那甫河、上游克勒青河及众多小支流形成的一个不规则的扇形水系。

　　叶尔羌河是新疆水力资源较为丰富河流之一，上游段现状未开发利用。叶城县已把叶尔羌河上游段水能资源的开发放在经济发展的重要战略地位，采取“流域梯级滚动开发”的办法发展电力工业，开发利用叶尔羌河上游段的水电资源，向新疆主网供电，是振兴叶城县经济的重要途径之一。

　　（3）规划范围

　　本次规划对象主要是叶尔羌河上游区域（叶城县）河段。

　　共拟定了“四级开发”和“五级开发”两种方案，“五级开发”方案自上而下依次为乃克什、黑黑江干、依格孜亚、小沙拉堤和巴扎达拉水电站，“四级开发”方案是在“五级开发”方案的基础上，将依格孜亚和小沙拉堤合并为沙拉堤电站。

　　（4）规划任务

　　叶尔羌河上游段多为高山狭谷，人烟稀少，无耕地，经济活动以传统农牧业和林业为主；流域内零星的灌溉及人畜用水靠溪沟、山泉解决，无通航、灌溉和供水要求。沿岸零星分布有数个居民点，大多位于地势较高的台地上，无防洪任务。同时，在《叶尔羌河流域规划报告》、《新疆维吾尔自治区叶尔羌河防洪规划报告》中，未对叶尔羌河上游段（叶城县）的开发建设赋予其他综合利用任务。

　　本规划的主要任务是：根据河流特性和电力市场及地区经济社会发展需要，符合《新疆电力“十三五”规划》确定的能源基地建设要求，在流域控制性工程总体布局满足综合用水的前提下，进行梯级开发方案布置和近期工程选择。在满足当地生态环境用水的前提下，开发流域水能资源进行发电。

　　（6）流域总体规划方案

　　规划推荐“一库四级”开发方案，即：乃克什水电站+黑黑江干水电站+沙拉堤水电站+巴扎达拉水电站。

　　①乃克什

　　乃克什为叶尔羌河上的龙头水库，坝址位于阿克塔汇合口以下4km处，坝址断面控制流域面积6921km²，控制年径流量达到9.52亿m³。坝址区河床高程为4332m左右，河床宽约260m，两岸呈“U”字型。库区周边山体雄厚，库区两岸基岩裸露，库岸总体稳定，库岸均为不透水的板岩，夹有少量的砂岩组成，水库不存在永久渗漏。坝址断面控制流域面积6921km²，控制年径流量达到9.52亿m³。坝址上游有阿克塔河与那赫什河汇入，河道开阔，库盆条件较优，大坝壅水高度113m时，可获得库容9.35亿m³，水库调节性能达到多年调节性能。右岸布置20.6km长引水发电洞，电站尾水位4195m，利用落差250m。电站主要承担发电任务，同时可对下游梯级电站的出力进行补偿调节。因此，乃克什电站采用混合式开发型式。

　　②黑黑江干

　　黑黑江干库盆条件也比较优越，河道纵坡在4.96‰左右，大坝壅水高度35m时，可获得库容6264万m³，此段可考虑混合式开发，河道向右岸凹陷，左岸布置22.5km发电引水隧洞。黑黑江干水电站正常蓄水位4195.00m，与上一级乃克什水电站尾水位衔接，电站尾水位为3980m，利用落差215m。电站利用坝壅高水头、能形成4738万m³的调节库容，同时利用隧洞引水发电，主要承担发电任务。

　　③沙拉提

　　黑黑江干尾水断面以下2.0km内，河道向右岸凹陷，左岸布置34.67km发电引水隧洞。沙拉提水电站正常蓄水位为3980m，接上游黑黑江干梯级尾水，水电站尾水位为3736m，利用落差244m，电站利用隧洞引水发电，主要承担发电任务。

　　④巴扎达拉

　　巴扎达拉库盆条件比较优越，河道纵坡在7.07‰左右，大坝壅水高度80m时，可获得库容1.80亿m³，此段可考虑混合式开发，河道左岸布置8.0km发电引水隧洞。巴扎达拉水电站正常蓄水位3736.00m，与上一级沙拉提水电站尾水位衔接，电站尾水位为3560m，利用落差176m。电站利用坝壅高水头、能形成1.60亿m³的调节库容，同时利用隧洞引水发电，主要承担发电任务。

　　二、规划环境影响评价主要内容

　　新疆叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划实施将会对流域的水资源、水环境、生态环境、社会环境等产生影响。本报告的编制目的，就是针对规划提出的各项工程措施和管理措施，分析规划方案的协调性，对规划方案的环境影响进行预测和评价，论证规划布局和规模的合理性、规划目标的可达性，从环境角度形成规划优化调整建议，针对不利影响提出减免、减缓和补偿措施，协调经济发展、社会进步和生态环境保护之间的关系。

　　新疆叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划环境影响报告书主要内容包括以下内容：

　　1、总则：确定评价目的、编制依据、评价范围和评价重点等内容。

　　2、环境现状调查与评价：通过收集流域自然环境、生态环境、社会环境基本资料，结合现场调查与监测，对区域水环境、生态环境、环境敏感区、社会环境等进行调查与评价。

　　3、规划分析：包括规划的概述和规划协调性分析。

　　4、规划环境影响识别：初步分析规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，并结合环境目标确定评价指标体系。

　　5、环境影响预测与评价：综合分析规划实施过程中及实施后可能对区域的水文水资源、水环境、生态环境、社会环境造成的影响。

　　6、规划方案环境合理性论证与优化调整建议：分析规划布局、规模等的环境合理性，分析环境保护目标的可达性，提出规划方案的优化调整建议。

　　7、环境保护对策措施：针对规划造成的各项环境影响提出相关的环境保护措施。

　　8、公众参与：根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求开展公众参与调查，征求公众的意见与建议。

　　三、主要环境影响

　　1、对水环境的影响

　　现状水平年叶尔羌河上游区域（叶城县）河段人烟稀少，无农耕及工业设施，无取水设施。规划实施后，电站引水经发电后重新流入河道，项目本身不消耗水资源，规划区内无用水单位，电站引水后对下游水资源总量无影响，仅改变水资源的时空分布。

　　为保证河道不断流，流域规划已考虑在各梯级闸/坝断面预留生态基本流量，即非汛期（10月至次年5月）生态基流取多年平均流量的10% ；汛期(6月至9月)生态基流取多年平均流量的20%。

　　乃克什水库位于海拔较高的山区，上游来水常年以融雪为主，使得入库水温的年际变化幅度不大。此外项目位于叶尔羌河源头区域，该区域人迹罕至、无工农业用水，地表以裸地为主，几乎无植被，库区下游河段无鱼类分布，建库后产生的下泄低温水对环境影响较小。

　　本规划为水能开发规划，此外由于受自然条件的限制，规划区内除进行无污染水资源开发外，未规划进行大规模的工农业建设，故不会有新的较大的污染源产生，因此规划实施后，不会改变叶尔羌河上游流域大部分水质因子现状。

　　规划推荐方案为“一库四级方案”，随着规划的实施，水库大坝的建设对河道形成了阻隔影响，在一定程度上阻碍了河道上下游之间的种质交流。

　　2、对生态环境的影响

　　叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划项目实施将改变部分土地的利用方式，主要表现在以下几方面：①水库的修建，使山地荒漠变为水面，带来一定量的生物量损失；②通过水库调蓄和电站引水，使库区坝址下游河道形成一定的减水河段，降低了河道水位，对河道植被造成一定的影响，带来一定的生物量损失。

　　工程建设对陆生植物的影响主要表现为水库淹没、工程占地对其造成的一次性破坏以及由此产生的生物量损失。从占地区植被分布情况来看，区域分布物种主要为荒漠常见种，在叶尔羌河上游流域广泛分布，因此不会对其种类产生较大的影响。

　　规划实施后由于水库修建将使山地荒漠戈壁水域环境所替代，带来一定量的生物量损失，但同时通过水库修建可以改变局部小气候，增加地表湿度，有利于局部生态环境的改善。

　　根据叶尔羌河上游河道径流现状分析初步确定非汛期（10月至次年5月）生态基流取多年平均流量的10%，汛期(6月至9月)生态基流取多年平均流量的20%，根据分析可以满足鱼类栖息的最小需求。水库工程为拦河式高坝水库工程，客观上造成对上下游水域生态环境的分割、鱼类种群的分割及对鱼类的生态阻隔。根据调查，规划影响区土著鱼类的自然种群数量都比较少，规划工程的实施对鱼类阻隔影响较为有限。

　　水库工程建成后，因蓄水使原生境由急流河流生境转化为河道型水库生境，原库区河段水面增大、水深增加，流速减缓，泥沙沉积，水体透明度增加，对库区河段浮游植物产生一定的影响。

　　3、对社会环境的影响

　　流域规划实施后，将能满足本流域内用电的需求，形成流域骨干电网，还可把电送到喀什、克州和和田等地。不仅可以促进本流域工农业生产的发展，而且对整个南疆电气经济全面发展都将起到极大的推动作用。

　　四、预防和减轻不良环境影响的对策和措施

　　1、规划方案的调整

　　本次规划环评认同主体的“一库四级方案”为推荐方案。规划各级水库坝址选址区域均不涉及自然保护区水源保护区、森林公园、湿地公园、鱼类种质资源保护区等环境敏感区，选址基本合适。规划环评基本同意规划中提出的水电开发规模及水电开发顺序。

　　2、减缓措施

　　（1）健全流域管理机构，加强河道的运行管理；

　　（2）实施水资源集中统一调度；

　　（3）建立合理的分水方案和调水机制；

　　（4）贯彻节水优先、治污为本的原则；

　　（5）加强宣传工作，提高水资源保护意识。

　　3、下泄生态水量保证措施

　　为了确保生态基流下泄，在单项工程设计中，应开展下泄生态基流设施设计工作，通过设置生态放水管、生态闸等形式，确保生态基流的泄放措施可行、可靠。同时在生态基流泄放处建立下泄生态基流监控系统，监测项目包括流量、水面宽、水深等因子，下泄生态基流监控系统与监管部门联网，进行实时监控，避免出现河道断流。通过水行政部门向各用水单位下达节水任务。

　　4、水质保护

　　为缓解规划中拟建的枢纽工程乃克什水库低温水影响，建议采取表孔底孔联合取水方案，表底孔联合调度取水，缓解低温水影响。

　　项目区无工矿企业，现状主要为兵站等级少量居民，鼓励人员集中区建设污水处理设施，废水尽可能用于浇灌植被等进行综合利用，避免排入河道。

　　如后期有工业企业进入规划区，工矿企业应配套建设污水处理设施，树立节水减污新理念，加大污染物治理力度，减少污水和污染物排放量；积极推广循环经济，提高水循环利用率、污水处理率和回用率；强化工业企业清洁生产改造和污水处理设施改造，推进污水集中处理设施建设；强化环境管理，提高对各类污染源的控制水平，从工业排放源头减少污染物排放量。

　　5、鱼类的保护措施

　　（1）保护对象的确定

　　本次野外实地调查，本规划仅巴扎达拉水库工程涉及鱼类活动，河段共有土著鱼类4种，分别是塔里木裂腹鱼、宽口裂腹鱼、重唇裂腹鱼和厚唇裂腹鱼；这4种土著鱼类中，自治区二类水生野生重点保护鱼类1种，为塔里木裂腹鱼，未发现国家级的珍稀保护鱼类。

　　（2）保护措施

　　在规划的单项工程实施过程中，对工程影响区水生生态环境作进一步调查，并采取可行的措施以减免对水生生物的影响，在后续单项工程中，应制定出详细的保护措施。

　　各单项工程施工期的鱼类保护措施，应根据具体实施的项目特点制定具体保护措施，主要的保护措施有：保证目前未断流河段的水质水量，尤其是鱼类繁殖季节的水量；理选择施工时段及施工方式，以对水生生物影响小的时段及方式为宜；取料、弃料及施工营地远离河道、水体，以免污染水质等。

　　五、环境影响评价总体结论

　　叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划，是一个系统工程，要实现经济、社会、生态、环境的和谐发展与共存，达到流域可持续发展，经分析认为本期规划项目布局基本合理。在采取相应的风险防范措施、水资源合理调配，在满足生活、生态用水的前提下，并认真开展单项工程环境影响评价工作，制定并落实各项环境保护措施和环境监测计划，加强环境保护管理和监督，从环境保护的角度衡量，经过优化后的叶尔羌河上游区域（叶城县）河段水能开发规划是可行的。

　　六、公众参与工作方案

　　1、公众参与目的

　　为了增加公众对本次规划的了解，本次环评通过公示及公众参与调查问卷方式让公众了解流域规划基本情况，从而有助于消除公众对流域规划情况的疑虑，进而了解公众对本次流域规划的态度、公众关心的问题以及对流域规划的意见和建议等，并将公众意见反馈到环境影响报告书中，为规划实施单位及环境保护管理部门日后开展工作提供参考，最终使流域规划更趋完善。

　　2、执行公众参与的人员、资金和其它辅助条件的安排

　　本次调查问卷由建设单位参考环评单位意见后编制，并参照《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》确定了公众意见调查的范围。调查过程由规划实施单位根据环评单位确定的范围进行调查。调查所需资金由规划实施单位支付，调查过程中需要的物资和设施根据实际需要购买。

　　3、工作时间安排

　　在流域规划环评两次网上公示结束后进行现场公众参与调查问卷的发放和收集。

　　4、公众调查范围

　　本次规划涉及叶城县。公众参与调查主要针对与规划相关的部门、规划周边范围内受影响的村庄及常住人口进行调查。

　　5、公众代表选取方式、代表数量或代表名单

　　公众参与调查的空间范围不小于环境影响评价范围(按各环境要素最大影响范围考虑)，并涵盖本次流域规划的全部敏感保护目标。被征求意见的对象包括可能受到本次流域规划直接影响的公众，还包括规划所在地和受影响地区的基层组织代表、人大代表等。书面问卷调查发放，将根据各敏感目标分布情况，确定书面问卷调查表的发放数量。

　　6.信息公开方式

　　本次环评已在叶城县人民政府网进行了第一次信息公示，公示日期为2018年8月2日至2018年8月12日，公示期间没有收到电话、传真等信息反馈。拟在新疆维吾尔自治区生态环境保护产业协会网站进行第二次信息公开，向公众公告规划的环境影响信息，报告书可发邮件索取或到伊犁创禹水利环境科技有限公司查阅。

　　7.公众意见调查方式

　　采取网站公示、现场发放公众参与调查问卷及专家咨询的方式进行调查。

　　8.信息反馈的安排等

　　环评两次信息向公众公开了本次流域规划的基本情况及规划实施后的环境影响、防治措施及综合结论，在信息公开和公众意见调查的过程中，明确公开了规划实施单位及环评单位的联系方式。规划实施单位和环评单位设专职人员收集整理公众反馈意见。

　　评价单位将在本规划环境影响报告书中如实记录、汇总公众的意见和建议，并将采纳合理的公众意见、建议，同时向规划的实施单位、规划编制单位和有关部门反馈。对于公众意见采纳或不采纳都将逐条给出说明，同时在报告书报审时附具对有关单位、专家和公众意见采纳和不采纳的说明。

　　七、公众提出意见的起止时间和联系方式

　　请您在公告发布后10个工作日内，将您的意见或建议通过以下方式反映给环评单位或规划实施单位，联系方式如下：

　　1、规划实施单位的名称和联系方式

　　规划实施单位：吉林省春威工贸集团有限公司

　　地址：长春市经济技术开发区东南湖大路2221号

　　邮编：130033

　　联系人：李全辉

　　联系电话：18999959972

　　2、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式

　　单位名称：伊犁创禹水利环境科技有限公司

　　通讯地址：新疆伊犁州伊宁市解放路七巷工商所二楼

　　邮政编码：835000

　　联系人：刘运孔

　　联系电话：18699930989

　　八、环境影响评价过程中征求公众意见的范围和主要事项

　　1、征求公众意见的范围

　　主要为受规划影响的居民；相关人民政府及相关部门、关心规划实施的社会公众和行业专家。

　　2、主要事项

　　①您对本规划的实施有什么意见和建议？

　　②您认为叶尔羌河流域上游环境现状如何？

　　③您对当前叶尔羌河流域上游主要环境问题的看法？

　　④您认为该规划的实施对叶尔羌河上游（叶城县）区域的环境是否会产生不利影响，能否接受？

　　⑤您在规划实施过程中所关心的主要环境问题是什么？

　　⑥您对规划实施及环保措施的建议是什么？

　　九、征求公众意见的具体形式

　　水能开发规划所在地及周边采用问卷调查的方式征求公众意见，其他公众可以查阅网站公示和环评报告，公众可以电话、信函等方式向规划实施单位或环评单位反映情况、提交文字意见。为方便关心本规划的公众能全面了解本次评价工作以及本规划实施后对周边的环境影响，任何关心本规划实施的单位、组织和个人均可在本公告发布后10个工作日内，直接向评价单位或者建设单位索取报告书。本次公示公众信息反馈的时间由公示发布起的10个工作日。

　　吉林省春威工贸集团有限公司

　　2018年8月29日