2016年6月初，受巩留县库尔德宁旅游风景区管理委员会的委托，巴州绿环环境科学技术研究所承担了《巩留县全域旅游发展规划》的环境影响评价工作。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）和《环境影响评价技术导则公众参与》（征求意见稿） 《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定（试行）》（新环评价发〔2013〕488号）中的相关规定，环境影响评价公众参与应实行公开、平等、广泛和便利的原则，采用多种形式，开展环境影响评价的公众参与工作。现进行公众参与第一次公示。公示材料如下：

　　一、规划概况

　　1、规划名称与范围

　　规划名称：巩留县全域旅游发展规划。

　　规划范围；巩留县属于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，位于新疆西北部，东南与和静县接壤，东北与新源县毗邻，北部同尼勒克县和伊宁县隔河相望，西部与察布查尔县相邻，南部与特克斯县相依，属温带大陆性气候。本次规划范围为巩留县行政管辖范围内的全部区域，规划面积为4528平方公里，巩留县辖6镇2乡5个农牧场。

　　2、规划期限

　　本次规划基准年为2018年，规划期限8年（2018—2026），其中：

　　近期：2018年—2020年，全域旅游初步发展与重点建设阶段

　　中远期：2021年—2026年，全域旅游全面建设与提升阶段

　　3、发展定位

　　功能定位：新疆伊犁州东五县旅游集散中心、国际生态度假区（近中期：高端休闲度假目的地）。

　　目标定位：库尔德宁建设成为国家公园；巩留县建设成为全国生态文明建设示范区

　　产品定位：以高端休闲度假旅游产品为主，以民俗观光旅游产品为辅。

　　产业定位：使旅游业成为巩留县国民经济优先发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；全县经济和社会发展的重要增长点和支撑点；使旅游业真正成为全县产业经济中“调结构、促就业、惠民生”现代服务业龙头先导产业，全面提升城市综合竞争能力。

　　4、总体布局

　　以全域旅游理念，空间布局必须打破行政区划限制让青山绿水变为金银，让生态环境产业。因此按照兴化的生态板块分布，结合历史文化基底进行空间架构实现全域旅游的生态格局和产业，用支持介于此，巩留市全域旅游的空间布局为“一心驱动·两翼支撑·三廊牵引·八区聚集”。以库尔德宁、恰西-塔里木等核心景区形成旅游聚集区，打造综合型旅游项目，形成巩留旅游的拳头产品，提升巩留旅游国际竞争力。

　　“一心”：以巩留县城为核心。

　　“两翼”：河谷风韵生态休闲翼、天山康养森林度假翼

　　“三廊”：伊河源头——伊犁河谷湿地景观带、天上云杉——天山最美世遗风景道、神秘地带——物华天宝巩留风韵道构成“风景”廊道。

　　“八个聚集区”：康体疗养度假区、天山森林运动区、民俗文化体验区、恰布其海渔乐区、生态农业示范区、塞外湿地风情区、山林秘谷休闲区、古墓探险悠游区。

　　5、旅游产品体系发展规划

　　（1）树立2大龙头产品

　　以巩留库尔德宁、恰西、塔里木、野核桃沟、伊力尕岱五大景区为引擎，以伊犁河谷湿地、巩留湿地公园、恰甫其海等景区为重点地域，以丰富的自然遗产和自然资源为依托，一建设国际化和高品质休闲度假中心、西部第一国际慢城为抓手，发展两大龙头品牌产品：休闲度假旅游产品与康体养生旅游产品，树立巩留旅游新形象，引导巩留旅游转型发展。

　　（2）推进 5大全域支撑产品

　　根据巩留发展全域旅游的目标，准确把握市场需求，通过整合旅游资源、优化提升现有旅游产品，推动旅游产品由目前较为单一的观光旅游向观光、休闲、度假的复合型旅游转变。丰富产品供给，延伸旅游消费，从量的扩张向质的提升转变，形成特色凸显、文化丰富、功能齐全的巩留全域支撑产品体系。

　　（3）拓展2大全时全季产品：

　　“白天——夜间”创造连续不断的消费热点，吸引游客全时化消费，24小时社会的关键是激活夜间旅游，五种武器：夜间造景、民俗表演、演艺活动、商街夜市、特色住宿，弥补了旅游市场夜晚消费这一空白点，形成了全新的旅游生活方式。

　　二、委托单位名称及联系方式

　　委托名称：巩留县库尔德宁旅游风景区管理委员会

　　通讯地址：巩留县库尔德宁旅游风景区管理委员会

　　联系人：王先生

　　联系电话：13565470089

　　三、环境影响评价单位名称及联系方式

　　单位名称：巴州绿环环境科学技术研究所

　　地址：新疆巴州库尔勒市石化大道圣果名苑石榴园一号

　　邮编：841000

　　联系人：拜卫卫

　　电话：18009968865 

    电子邮箱：1224673343@qq.com

　　四、环境影响评价工作程序及主要工作内容

　　工作程序：

　　（1）第一阶段（准备阶段）：接受规划实施机构的委托，研究相关法律及规划文本，进行初步规划方案分析和现场勘察，识别评价因子和建立评价指标体系，确定评价重点、评价范围和环境敏感目标，发布第一次环境影响信息公示。

　　（2）第二阶段（正式工作阶段）：对规划范围内及周边环境现状监测和评价、规划环评报告进入编写阶段。

　　（3）第三阶段（报告书编制阶段）：对规划提出优化调整建议，给出环境环保措施，明确规划实施的环境可行性，发布第二次环境影响评价信息公告，形成报告书送审稿。

　　主要工作内容：在对规划范围及周围环境现状质量状况的调查基础上，分析规划与相关规划、政策的符合性、资源承载力分析，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，提出规划优化调整建议，制定跟踪监测的方法和环境管理制度。

　　五、环评审批程序

　　（1）报告书编制完成后，将送审稿报送自治区环保厅。

　　（2）自治区环保厅负责组织相关专家和部门召开规划环境影响报告书技术审查会议，根据专家意见形成会议纪要，环评单位根据专家意见修改完善报告书。

　　（3）修改完善后的报告书由审查会议专家组长签字确认后报送自治区环保厅，取得自治区环保厅环评审查意见。

　　六、公众参与程序和方案以及各阶段工作初步安排

　　公众参与程序主要包括五个阶段，各阶段工作初步安排如下：

　　（1）在规划实施单位确定承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内以信息公告的形式进行第一次信息公开。

　　（2）在环评报告编制过程中，收集公众主动提出的意见。公众对该规划有什么意见或建议，在了解公告内容后，将意见以写信、发邮件、打电话等形式及时反映给建设单位或环评单位。

　　（3）在报送环境保护行政主管部门审批前以信息公告的形式进行第二次信息公开，同时公布环评报告书全本。

　　（4）在以上工作的基础上开展公众意见调查、公众意见汇总分析，并进行信息反馈。本规划拟采用发放调查问卷的形式，对规划评价范围内环境敏感点的公众、可能受到直接影响的单位代表及当地人大代表、政协委员、环保专家等进行调查。

　　七、公众提出意见的主要方式

　　本次公众参与本着知情、真实、平等、广泛、主动的原则，采用公开发布规划信息收集公众意见及建议。公众可通过电话、传真、电子邮件、书信等方式向建设单位和环境影响评价单位提出您对本规划实施过程中和实施后有关的环保意见及建议，本次公示公众信息反馈的时间自发布之日起十个工作日。

　　巩留县库尔德宁旅游风景区管理委员会

　　2018年2月8日