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新疆生态环保产业协会
新疆(昌吉)亚欧国际物流园控制性详细规划环境影响评价公众参与第二次公示
2018-01-10 / :174
2017年4月,昌吉市园区建设管理服务中心委托新疆清风朗月环保科技有限公司承担《新疆(昌吉)亚欧国际物流园控制性详细规划》的环境影响评价工作,现环境影响报告书初稿已完成。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发〔2006〕28号)及《新疆自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》(新环评价发〔2013〕488号)的要求,现将报告书初稿总体结论公示,请关心该规划的社会公众对该报告书提出意见和建议。二次公示材料如下:
一、规划概况
1、规划名称:新疆(昌吉)亚欧国际物流园控制性详细规划
2、规划发展目标:错位区域角色;带动城市扩张;实现功能蜕变;促进交通整合;整合片区资源。
3、规划布局
新疆(昌吉)亚欧国际物流园规划总面积为1516.75hm2,以现状建设为基础,结合现有产业分布,着力构建“一心、两轴、五组团”的整体功能结构。
“一心”指园区的综合管理中心,位于世纪大道与东西向主干路交叉处西侧,是进入园区的主要门户位置,在此设置综合管理中心,一方面利用便利的交通条件,另一方面可以塑造园区的门户景观。
“两轴”指沿世纪大道南北向的城市功能发展轴和沿园区内部东西向主干路的园区产业发展轴。
“五组团”指五个不同的功能组团。铁路北侧设置3个功能组团,自西向东依次为特变物流园区、大宗散货储运加工园区、重装备加工园区。南侧设置2个功能组团,依次为自营物流园区和昌吉无水港区。
4、产业定位
新疆(昌吉)亚欧国际物流园产业定位为:以物流业为基础,发展现代物流、装备制造、商贸服务等产业。
二、园区规划对环境可能造成影响的概述
1、大气环境影响
经预测园区远期即园区未利用土地全部开发利用后,园区全部工业企业废气污染物排放对周围环境及敏感点的影响范围及程度,预测结果显示,园区主要排放污染物SO2、NO2和PM10的小时浓度和日均浓度以及年平均浓度在各关心点均未超标,园区工业企业排放的废气污染物对周围环境影响较小。
按照园区规划,园区东部设有装备制造区,该部分区域入驻企业生产过程中可能产生的主要污染物为切割、焊接烟尘、喷漆废气(以二甲苯和非甲烷总烃计),各企业产生的少量切割焊接烟尘分别采用滤筒式除尘器及移动式焊接烟尘收集装置处理后排放,要求企业设置密闭喷漆房,喷漆废气采用处理效率不低于90%的处理措施处理后通过不低于15m高的排气筒排放,则项目区切割、焊接烟尘及喷漆废气可满足《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)表2中的相关标准,则工艺废气对园区周边环境影响不大。
2、水环境影响
新疆(昌吉)亚欧国际物流园规划平均日污水排放总量为3.15万m3/d,根据《新疆昌吉市中心城区排水专项规划(2010-2030)》,本园区内污水排放按排放方向分为两个排水分区。北疆铁路北侧、世纪大道西侧区域的污水沿世纪大道现状d600污水管道向北排入昌吉市中心城区规划的第二污水处理厂处理;规划区内其它区块的污水经管道收集并经规划污水泵站提升后送至规划新建的第三污水处理厂处理,第三污水处理厂在昌吉市南部地区选址新建,处理规模为10万吨/日。园区企业排放废水先经企业自行处理达到《污水综合排放标准》三级标准后排入园区排水管道,最后进入污水处理厂,不会对周边水环境产生不利影响。
3、声环境影响
(1)施工期
①施工机械噪声在距施工场地白天35m、夜间335m处可达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)标准限值。
②根据预测结果,施工行为存在施工噪声白天对保护目标影响不大,夜间施工噪声超标的特点。
③施工期的噪声污染是比较严重的,施工机械产生的噪声对施工工作人员的影响较大,但这种影响是短期的,一旦施工完毕,影响消失。
(2)运营期
本次规划环评提出企业厂界距离集中居住区及文教区各噪声敏感点及园区边界的距离应大于100m,以确保不影响区域环境保护目标的声环境质量。
营运近期,距线路外轨中心线60m处铁路昼、夜间振动满足《城市区域环境振动标准》(GB10070-88)“居民、文教区”标准限值要求(昼间70分贝、夜间67分贝)。满足《城市区域环境振动标准》(GB10070-88)“工业集中区”标准限值要求的昼、夜间达标距离分别为45m和50m。
4、固体废物环境影响
园区人口密度较低,产生的生活垃圾量较少。生活垃圾清运分三级,即垃圾收集点-垃圾转运站-垃圾处理场,及时清运后经卫生填埋后不会对区域环境质量造成不利影响。
一般工业固体废物根据其性质进行综合利用,其他不能利用的应交由专业公司处置或送昌吉市一般工业固体废物处置场进行处置,由于园区近期未规划建设一般工业固体废物处置场,产生的工业固废由企业自行处理,在企业内临时堆存时应设置固体废物暂存场所,企业内部固废暂存场所必须满足《一般工业固废贮存、处置场污染控制标准》要求,做到防雨、防流失、防二次污染等措施。远期建议根据园区一般工业固废的种类和产生量引进专业固废综合利用和处置企业集中处理一般工业固废。
园区产生的危险废物必须按照危险废物法律及法规进行储存、处理,并由专用运输车辆统一运送,对于无法实现综合利用的全部按相关规定送有资质的单位处理处置。产生危险废物的企业必须设置危废暂存间,危险废物暂存间应按《危险废物贮存污染控制标准》要求的进行设置,应做到地面防渗、防淋、防起尘,企业对厂区产生的危险废物进行分类收集,应按照危险废物的不同类型、性质进行分类收集和储存;可按固态、液态进行分类,并对不同性质的危废进行分类收集;严禁将产生的危险废物随意丢弃或与一般固废混杂,对产生的危险废物与一般固废进行严格区分,并对收集的危废标注相应的危废标志和标签。
工业园区各类固体废弃物经上述措施妥善处置后,可以有效防止大气降水淋溶污染地下水,并最大程度地控制恶臭、扬尘等二次污染,不会对周围环境产生明显影响。
5、生态环境影响
(1)区域生态环境影响
新疆(昌吉)亚欧国际物流园土地利用现状来看,全区的土地使用现状可以大致分为三类。一类主要是建成区,该区域经过多年的开发,目前地表基本为工业企业、道路及城市建筑物,在道路两旁及市政绿地等区域分布有一些人工植被。二类是已经征迁出让土地,目前处于三通一平等基础设施建设阶段,该区域目前正在逐步被建设为道路及工业及仓储用地。三类是园区尚未征迁用地,现主要以耕地为主,间有部分居民村落,该区域主要是农业为主的人工生态系统,生物种类受人类影响大。
区内粮食作物主要有小麦、葡萄、玉米等,规划范围作物种植面积随中远期的开发逐年缩小直至转变为建设用地,评价区开发建设前属于农村农业生态系统,由于多年受人类活动影响,除一些鼠类、鸟类小型动物外,基本无其它野生动物分布。区内无模化养殖场,家禽、家畜养殖较少。区内建成区由于地表基本为人工建筑物及耕地,故目前土地荒漠化和水土流失较轻,评价区地势平坦,农业耕种较为规范,水土流失较小。
(2)对生物多样性的影响
从整个区域来看,全区的植被分布面积不均衡,建成区绿地及道路两侧分布着人工植被,但对生态系统多样性贡献不大。建成区南部农业种植区也是一些常见的农作物,对生态系统多样性也基本不产生较大的影响。从植被的种类来看,全区大多为人工植被,分人工绿化植被和农业作物,都是一些常见作物,对生态系统多样性也基本不产生较大的影响。
从所破坏的植物量上来看全区在开发中虽然占用了大量土地,破坏植物量较大,但基本为常见的农田作物,随着园区发展,公园绿地和防护绿地及其他绿地建设,这在一定程度上缓解了建设过程中造成的植被大面积减少的负面作用。故总体而言,由于本区开发过程中所破坏土地上的植被均为常见作物,且在采取后期绿化及植被恢复措施后可得到一定程度的恢复。因此全区的开发占地后区域生态系统多样性不会受到明显的影响。
(3)对植被的影响
对区域开发中的占地施工破坏所占土地上原有的植被,造成植物量减少,对原始植物资源造成一定的影响。但在开发过程中可采取一些措施,减少这种影响。在区域开发的整体规划中,加强城市生态绿化用地,区域建成后,在路旁居住区周围的空地上要加强绿化,增加城市绿地率,同时增加公园和防护绿地的建设,采取这些措施后,区域开发造成的植被减少可以得到一定程度的补偿。
(4)对野生动物的影响
新疆(昌吉)亚欧国际物流园受长期人员活动、交通运输干扰,规划范围内野生动物已稀少。经调查分析,区域土地范围内无重点保护野生动物,故区域开发占地后对区域野生动物迁徙、栖息地环境存在的影响很小。
园区开发建设生产作业产生的噪声、扬尘、固体废物和建筑材料、废渣的运输倾倒等活动干扰了区内未开发地区原有生态系统的平衡,农业生态系统的破坏,会影响区域鸟类等动物栖息环境,物流园建设会使开发占地范围内动物数量有所减少。
(5)对景观的影响
新疆(昌吉)亚欧国际物流园规划开发面积为15.17km2,区域开发过程中景观美学的影响主要为:基础设施建设、入驻企业建设的工程建设活动将使原有农业生态系统和村落破坏,区域原有农作物所覆盖的农业用地区将逐步大面积转变为缺人工为主的道路、工业用地。城市及工业景观将大规模取代原有的田园景观。
(6)对生态系统稳定性影响
随区域基础设施和工业建筑物的增加,评价区生物组分斑块空间分布格局发生改变,生物组分异质化程度比开发建设前总体有所下降,斑块平均面积减小,这种变化不利于该区域吸收内外干扰,提供抗御干扰的可塑性,影响了评价区景观的稳定性,全区阻抗稳定性总体上有所降低。但是从物流园分区域来看,核心起步区,由于原来大片土地已经是建成区,区域的开发对区内的植被分布情况改变不大,其阻抗稳定性变化不大;三工镇镇区及附近村落区域,原有的村落和农田等被道路及工业区所取代,植被量大幅度下降,生物量大面积下降,该区域阻抗稳定性将明显降低。物流园在开发过程中应采取生态恢复与人工生态绿地建设措施,在工业区内的公园、道路、生态绿地等处将建设成为人工林灌草地及人工林地,区域局部地区的生物组分斑块的空间分布格局逐渐也会向有利于景观稳定的方向变化。
6、社会环境影响
(1)有利影响
随着规划的实施,物流园占用大量农业用地,原被占地的农业从业人员将面临失业。但由于受直接影响人员中受教育水平较低,要实现这部分人员的再就业,有关部门必须对其进行培训,帮助其实现就业。对直接影响人口中的青年人,通过职业培训,学会专业技能,可进入工厂从事有一定技术性工作,做职业工人。对于初中程度以下的动迁农民,多为中老年人或妇女,全区的发展需要发展第三产业,可从事建筑、清洁卫生、园林绿化、商店、餐馆等服务性的工作。从长远上看,当地居民通过园区的建设,增加了就业机会,人均收入、受教育程度将相应提升,生活质量将得到较大的改善。
(2)不利影响
物流园开发建设对人群健康的不利影响主要是人口流动可能造成一些疾病传染。人口流动主要是施工期的施工人员、运营期的外来投资者及就业者。
在施工期,施工人员的饮用水供应、食宿等条件较简陋,施工人群流动性较大,人群健康状况对疾病的抵抗力不一样,易导致一些消化道传染病、呼吸道传染病在工地上流行,也容易让本地的地方病发生携带感染。
在运营期,随着区域社会经济的发展及人员流动的增加,区内人口密度必将增大。外来投资者及就业者来自区外,流动性大,病原种类多样化,这些人群的病原体携带状况与食宿条件密切相关,同时,病原体在环境中传播途径很多,一旦抵抗力下降,人群患病的可能性将会偏高。区内居住人口密度随全区发展而增加,高密度的人口使各种传染性疾病爆发流行的风险变大。
故全区在规划建设中应配套必要的医疗卫生设施(包括机构、人员及设备),加强疫病控制,保证全区人员健康,避免发生大规模流行病。
7、环境风险
园区发生风险事故类型主要为天然气、农药、油品的泄漏及易燃易爆物质的火灾爆炸及酸的泄露。各企业发生环境风险事故影响范围主要为装置及邻近装置区工作人员,应采取一切措施,风险降低到最低。
三、环境保护对策和措施要点
1、规划优化调整建议
(1)园区用地规模调整建议
昌吉火车站物流园从功能定位与《昌吉市城市总体规划(2011-2030)》相协调,但本次规划确定的建设用地规模为1485.14公顷,要高于《昌吉市城市总体规划(2011-2030)》确定的火车站片区建设用地规模应控制在1011.36公顷以内的指标,本评价建议本规划对部分用地指标进行调减,特别是规划范围外围尚未征迁的基本农田可作为远期预留发展用地,规划用地规模控制在昌吉市城市总体规划确定的规模内。
(2)供排水方案及水资源利用优化建议
新疆(昌吉)亚欧国际物流园区内益海粮油、仓麦园、中粮粮油等已建企业生产生活用水依托企业自备井,考虑到规划区位于昌吉市地下水超采区,且昌吉市新建第三水厂可保证园区用水,第三水厂正式向园区供水后,应停止开采地下水,关闭企业自备井。
由于昌吉市第三污水厂及南部污水处理厂近期无修建计划,且昌吉市第二污水厂尚未满负荷运行,目前园区用排水量不大,污水通过世纪大道主管网排入昌吉市第二污水处理厂处理。园区污水近期可排入昌吉市第二污水处理厂处理,远期第二污水处理厂满负荷后排入规划建设的第三污水厂,同时,建议园区入驻企业超过70%时自建污水处理厂并考虑再生水回用。
(3)园区基础设施的调整建议
结合园区实际,对园区供热(蒸汽)提出如下调整建议:园区内供热主要依托新疆天池能源有限责任公司昌吉2×350MW热电联产工程,不再新建集中供热站,实现以热电联产集中供热为主,其他清洁能源供热为辅的供热格局,拆除园区内现有燃煤锅炉。
固废转运处理设施调整建议:园区对生产性固废和生活垃圾分类收集、分类处理,近期生活垃圾转运依托三工镇环卫设施,远期随着园区入驻企业和人员增加,应按规划要求建设集中式生活垃圾转运站,建议优化垃圾转运站选址,设置于商业服务用地区域附近。
园区内工业固废及危险废物单独处理,不得混入生活垃圾,对园区企业产生的固体废物应按照固体废物污染防治法及危险废物管理办法进行妥善处理,危险废物必须交由有危险废物处理资质的单位处置。
(4)园区相关环保指标调整建议
结合区域最新环境保护政策要求,建议规划对园区环境空气质量目标做如下调整:到2020年,区域空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级的天数占全年比例达到90%;重点污染源工业废气排放达标率达到100%,大气污染物中二氧化硫和氮氧化物及废水污染物中化学需氧量和氨氮总量减排达到自治区和昌吉州下达的减排目标;工业废水排放达标率100%,工业用水重复利用率95%;工业固体废物处置率100%,危险废物无害化处理率达到100%;工业企业厂界噪声不超过《工业企业厂界噪声排放标准》(GB12348-2008)3类标准;行政办公区、商务办公区及园区周边声环境敏感目标噪声值达到《声环境噪声标准》(GB3096-2008)2类区标准。
(5)防护绿地规划调整建议
为减缓园区废气、噪声等污染对三工镇等环境敏感点的影响,建议沿园区外围设置100m宽防护绿地,沿北疆铁路两侧各设置50m宽防护绿地,园区主干道设置30m宽防护绿地,原油、成品油、通讯光缆等重要管廊两侧设置20m宽的防护绿地,园区防护绿地应作为园区生态保护红线,禁止随意转变用地性质。
2、水环境保护措施
限制高耗水产业入园,实施全方位节水措施,提高区内工业用水循环利用率及生产技术水平,到2020年,工业水循环利用率达到95%的要求;加快园区供排水管网建设,园区内各企业产生的生产生活废水必须经处理达标后方可经市政下水管网排入昌吉市第二污水厂处理;远期排入昌吉市第三污水处理厂。
3、环境空气保护措施
尽快完善园区换热站及供热管网等配套设施建设并协调天池新能源热电联产工程向园区进行供热及供蒸汽,推进园区企业使用天然气、电能等清洁能源,园区今后不再新增燃煤锅炉并拆除园区内现有燃煤锅炉;建立园区所有企业污染物排放总量台账,总量控制和分配制度,新建排放污染物的企业应满足大气重点控制区的排放标准和总量指标要求;园区内产生挥发性有机物的中粮粮油工业公司、益海粮油工业公司在2020年前完成有机废气治理工作。
4、固体废物控制措施
按照减量化、资源化和无害化的原则对园区的固体废物进行分类收集、集中处理。一般工业固废临时堆放场所及废险废物的临时贮存,必须满足《一般工业废物储存、处置场污染控制标准》、《危险废物贮存污染控制标准》的要求;
一般工业固废优先就地综合利用,不可利用的委托专业公司处理,对危险废物的收集、贮存及运输必须满足《危险废物收集贮存运输技术规范》(HJ 2025-2012)中的相关要求,并交由有危险废物处理资质的处理单位处置。
5、噪声污染防治措施
合理规划运输路线特别是大型车辆运输路线,大型车辆限制时速,加强运输道路养护和交通管理;园区管理部门应积极与铁路运输部门协调,在北疆铁路靠近三工镇一侧安装声屏障或采取设置绿化隔离带等措施减少铁路噪声对三工镇居民影响;入园企业必须对各种工业噪声源采用隔声、吸声和消声等措施,以降低其源强,减少对周围环境的影响,确保厂界噪声达标。
6、生态环境减缓措施
为减缓园区废气、噪声污染对三工镇等环境敏感点的影响,园区外围及主干道、北疆铁路和重要管廊两侧应设置防护绿地,建议园区外围设置100m宽防护绿地,沿北疆铁路两侧各设置50m宽防护绿地,园区主干道设置30m宽防护绿地,原油、成品油、通讯光缆等重要管廊两侧设置20m宽的防护绿地,园区防护绿地和公共绿地作为禁建区和限建区,禁止随意转变用地性质。
园区开发规模限制在规划范围内,一切建设开发活动必须在规划的指导下进行,避免无序和大规模建设,基本农田在未调出之前禁止用于建设。
7、环境风险减缓措施
园区发生风险事故类型主要为天然气、农药、油品的泄漏及易燃易爆物质的火灾爆炸及酸的泄露。各企业发生环境风险事故影响范围主要为装置及邻近装置区工作人员,应采取一切措施,风险降低到最低。
园区内各企业在设计过程中充分考虑了防爆、防火措施及设施,同时,设计及施工过程将严格按照国家及行业有关标准、规范进行。只要各个入园企业搞好安全设施配套设建设,按有关行业或国家标准、规范及条例的要求进行生产厂区及工艺装置建设,加强对重点源、工艺装置、贮运区的监控和管理。认真落实环境风险防范措施严格环境风险管理,园区整体环境风险为可接受水平。
四、评价结论
新疆(昌吉)亚欧国际物流园控制性详规突出体现了园区现有区位优势和资源优势,其选址、功能布局、产业定位、发展目标等符合自治区、昌吉州及昌吉市各相关规划要求,已入驻企业符合国家产业政策,园区的规划建设贯彻了新疆实施优势资源转换战略的发展方针,对昌吉市大宗物资仓储物流及现代制造业发展、提高当地居民就业和生活水平具有十分积极的作用,从而促进昌吉市乃至昌吉州的经济发展,带动仓储物流业和工业发展。由于本次规划环评滞后于规划编制,园区建设实施过程中需要根据实际情况和乌昌地区及昌吉市最新环保要求对规划用地和基础设施建设等方面进行必要的修编和完善。
总体而言,新疆(昌吉)亚欧国际物流园在开发建设过程中严格执行本环评报告提出优化建议和环境保护的措施要求,建立健全园区环境管理机构,加强入园项目准入管理和环境保护要求,落实循环经济和清洁生产发展方案,对园区规划进行优化调整后,园区总体开发建设方案是可行的。
五、公众索取信息的方式和期限
自公告之日起10个工作日内(2018年1月10日-2018年1月23日),公众可以通过电话、邮件等联系方式,向我单位或新疆清风朗月环保科技有限公司人员以发送信函、传真、电子邮件等方式发表对本规划及环评工作的意见看法。
建设单位名称和联系方式:
委托单位:昌吉市园区建设管理服务中心
通讯地址:新疆昌吉政府大楼
邮编:831100
联 系 人:刘伟
联系电话:13779256000
承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式:
评价单位:新疆清风朗月环保科技有限公司
通讯地址:乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路驰达集电港A座806
联 系 人:赵工
联系电话:0991-6614769(传真)
邮箱:1837993957@qq.com
六、公众参与工作方案
1、公众参与目的
为了增加公众对本规划的了解,本次环评通过向自治区相关部门发函的方式让公众了解本规划的基本情况,从而有助于消除公众对规划中项目建设情况的疑虑,进而了解公众对本规划的态度,以及公众对本规划关心的问题,对本规划的意见和建议等,并将公众意见反馈到环境影响报告书中,为我单位及环境影响管理部门日后开展工作提供参考,最终本规划更趋完善。
2、执行公众参与人员、资金和其它辅助条件的安排
严格按照《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》执行。
3、公示时间
2017年4月在昌吉市人民政府网站(http://www.cjs.gov.cn/)进行了第一次网上公示,公示时间为10个工作日,公示期间未收到反馈意见。
2018年1月10日至2018年1月23日在新疆维吾尔自治区生态环境保护产业协会网站(网址:www.xjhbcy.cn)发布第二次网络公示;报告初稿完成后,向本规划涉及的相关部门发函,征求本规划实施意见。
4、公众的地域和数量分布情况
本规划调查的公众主要为工业园区内企业的工作人员和工业园区周边居住群众。
5、公众代表选取方式、代表数量或代表名单
本规划公众参与调查的空间范围原则上不小于环境影响评价范围(按各环境要素最大影响范围考虑),并涵盖项目的全部敏感保护目标。被征求意见的对象包括可能受到本规划建设项目直接影响的单位代表和公众。本次公众参与采取发函的方式征求相关部门的意见。本次公众参与调查对象主要为受规划实施影响的相关部门。
6、信息公开方式
本次环评信息公示采取网络公示方式进行,在新疆维吾尔自治区生态环境保护产业协会网站(网址:www.xjhbcy.cn)进行第二次信息公示,公众可以在相关信息公开后,到我单位或清风朗月环保科技有限公司查阅报告书全本,以电子邮件、信函方式向我单位或新疆清风朗月环保科技有限公司咨询。
7、公众意见调查方式
采取向相关部门发函的方式进行调查。
8、信息反馈的安排等
公众参与信息公开向公众公开工程的基本情况及工程存在的环境问题,在信息公开和公众意见调查的过程中,明确公开了我单位及新疆清风朗月环保科技有限公司的联系方式。我单位和新疆清风朗月环保科技有限公司设专职人员收集整理公众反馈意见。
新疆清风朗月环保科技有限公司将在本规划环境影响报告书中如实记录、汇总公众的意见和建议,并将采纳合理的公众意见、建议,同时向我单位、设计单位和有关部门反馈。对于公众意见采纳或不采纳都将逐条给出说明,同时在报告书报批时附具对有关部门的意见采纳和不采纳的说明。
七、征求公众意见的范围和主要事项
征求范围:关心该规划建设的所有社会人士。
主要事项:
1、对本次规划有何意见?
2、认为本次规划实施后主要导致何种环境影响?
3、认为该规划减缓不利环境影响应采取的环保措施?
4、对本次规划的环境保护工作有何建议?
八、征求公众意见的具体形式
自公告之日起10个工作日内,社会公众可以通过以上联系方式,向我单位或新疆清风朗月环保科技有限公司工作人员以口头建议、发送信函、传真、电子邮件等方式,发表对本规划及环评工作的意见及看法。本次公示公众信息反馈的时间由2018年1月10日至2018年1月23日共10个工作日。
昌吉市园区建设管理服务中心
2018年1月9日